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泸州高新区管委会关于印发《关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》的通知

2016年12月16日 21:34:31 泸州国家高新区

泰安街道办事处,机关各部门,各直属事业单位,各派驻单位,医药产业园管委会,高投集团公司,各企业:

为深入贯彻落实中央及省、市关于大众创业、万众创新(简称双创)的决策部署,着力打造泸州高新区特色产业高地,有效推动泸州高新区高、新、快健康发展,使泸州高新区成为泸州经济发展的桥头堡和增长极,在全面贯彻落实《泸州市人民政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见》基础上,根据泸州高新区实际情况,特提出以下具体实施意见。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。加快实施创新驱动发展战略,推进高新区双创工作,主动适应社会经济发展新常态,坚持政府引导、市场主导、社会参与,优化创新机制,集合创新要素,改善创新环境,完善服务模式,加快推进创新创业载体建设,着力搭建创新创业服务平台,培育创新文化,营造创新创业氛围,加快形成泸州高新区特色发展模式。

(二)主要目标。2017年,基本形成科学完善的创新创业政策体系,构建起优质高效的服务体系,打造一批市场化、专业化、网络化的众创空间,建设创新创业孵化载体2个、面积达到20万平方米,初步建成覆盖高新区各园区的科技企业孵化培育体系。新增中小微企业1500户,新增专利申请1000件(其中发明专利申请300件),创业者突破6000人。引进、培育一批天使投资和创业投资机构,构建覆盖创新创业就业全方位、全过程的综合服务体系,把泸州高新区建设成为泸州创新创业新高地。

二、重点工作

(一)全面深化改革。一是探索先照后证工商登记模式。全面清理行政审批事项,简化工商登记审批程序,推动注册资本认缴登记制度落实,推行一址多照电子化登记三证合一一证一号”“放宽企业名称限制放宽经营范围登记等登记改革,促进创新创业登记注册便利化。二是探索建立财税优惠政策体系。全面清理涉企行政事业性收费、政府性基金、具有强制垄断性的经营服务性收费、行业协会商会涉企收费,建立符合高新区发展的税收优惠政策体系。三是落实市上关于调整失业保险费率政策。根据市级要求和标准,争取市级补助资金,为减轻企业和个人负担,扩大失业保险基金支持范围,对符合条件的企业,给予稳岗补贴。四是探索开展创新券补助政策试点。支持科技型中小微企业利用创新券,向高等学校、科研机构、科技中介服务机构及大型科学仪器设施共享服务平台购买所需科研服务,相关科研服务机构持创新券到高新区管委会兑现补贴。

(二)鼓励创新创业。一是加强政策扶持力度。加强对在泸州高新区创办的科技型创业企业的政策扶持力度,鼓励企业与高校、科研院所共建企业技术研发机构,增强技术创新和成果转化能力。二是加强项目扶持力度。大力支持传统产业和新兴产业发展,对市场前景好、科技含量高、园区急需引进的创业项目和对政府部门组织的创新创业大赛在高新区落地转化的获奖项目,给予项目扶持经费。三是拓宽投融资渠道。充分发挥资本市场作用,推动科技型企业进行股权、债权、商标权融资,鼓励通过公司债、资产证券化、银行间市场等拓展融资渠道。支持企业探索建立互联网+”项目股权众筹融资试点,推进知识产权质押融资,开展科技小额贷款试点等。四是加强专利成果转化力度。鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。五是促进资源开放共享。建立科研资源、仪器设备等公共技术平台,支持为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等机构进驻园区服务。

(三)搭建服务平台。一是加快推进科技企业孵化平台建设。全力推进综合性孵化器建设,整合资源打造创新创业平台,采取公办民营、民办公助等形式,为创新创业者提供成本较低的场所,采用市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创新创业服务平台。二是加强创新创业服务平台建设,完善创新创业综合服务机构,在高新区政务服务中心专门设立创新创业服务窗口,为大众提供一站式创新创业综合服务。多种方式支持中小微企业公共服务平台和服务机构建设,着力打造互联网+”新模式,加快创新创业就业公共服务信息化建设。三是建立专利申请绿色通道。引进专业服务机构为园区企业提供知识产权服务,对园区创新创业者的专利申请、授权专利、专利转化等给予补助。四是搭建技术市场服务平台。明确技术市场建设的工作思路,着力建设集新产品新技术展示、信息共享、对接交流、技术评估、技术交易等功能于一体的网上技术交易平台,打造科技成果转移转化全流程服务体系,引进专业组织和团队为技术市场提供各项服务。

(四)实施人才培育计划。一是大力引进国内外高层次创新创业人才。围绕园区重点领域、优势产业、重大项目、重点学科的实际需要,面向国内外重点引进高端装备制造、新能源新材料、现代生物医药、机器人、电子科技、现代金融等高级研发人才、高级创意人才、高级复合型人才、高级经营管理人才。二是鼓励青年、大学生等城乡劳动者创业。实施大学生创业引领计划,加大对大学生创新创业的补贴力度。鼓励失业人员自主创业,在领取失业保险金期间自主创业的,可一次性领取应享受的失业保险金。鼓励退伍、专业军人和返乡农民工在高新区兴办个人独资企业或联合创业,享受优惠政策扶持。

三、支持政策

(一)设立科技专项资金

高新区管委会设立4000万元创新创业及科技专项资金,重点用于支持泸州高新区确定的高端装备制造、生物医药、新能源新材料等主导产业以及工程机械、油气钻采装备、航天火工装置、智能装备、健康服务、新能源汽车及相关配套设施设备、智能电网、节能环保、机器人、信息网络和新兴电子信息服务等重点产业领域的聚集科技资源、完善科技创新服务体系、提升企业创新能力、促进科技成果转化、创新创业等方面发展。本《意见》政策适用对象为注册地、国地税关系在高新区的企业。

(二)支持资源聚集

1.支持高校院所联合行业骨干企业组建产业技术创新联盟、专利联盟等产学研协同创新组织。支持符合条件的产学研协同创新组织,开展科技计划项目组织、咨询、推荐等科技服务工作,推进委托、购买社会协同创新组织服务,根据运行情况评选等次,分别给予优秀等次最高30万元、良好等次最高15万元经费支持。

2.鼓励园区外国家级、省级研发机构和技术转移中心与泸州高新区企业开展产学研紧密合作,设立分支机构,开展具体项目合作,拥有专职人员、场地、经费,认定后给予国家级最高50万元、省级最高30万元的补贴。

3.建立科研资源、仪器设备等公共技术平台,为园区企业提供法律、知识产权、财务、技术咨询、检验检测认证和技术转移等服务,对提供资源共享、创新创业服务成效显著的单位和机构,经综合评价后给予最高20万元的经费补助。

4.每年共评选5家在支持创新创业方面成效显著的公共技术服务平台、金融机构、风险投资公司、担保公司、知识产权服务机构、人才服务中介机构等科技服务机构,每家给予10万元奖励。

5.鼓励各类股权投资机构投向泸州高新区产业重点领域的高新技术企业、科技型中小企业,按照企业成长阶段和投资金额的一定比例对被投企业进行配套项目补贴;投资机构吸引其投资的科技企业落户泸州高新区的,按照企业实际投资额的1%---5%,给予投资机构最高不超过50万元的奖励。对注册地和募投项目均在园区的科技型企业在境内主板、中小板、创业板和境外首发上市的,给予200万元的定额奖励;在新三板上市的给予80万元定额奖励;在成都(川藏)股权交易中心交易板、融资板挂牌的企业,给予50万元定额奖励。对投资园区中小微企业的私募股权投资基金,高新区按投资额的0.5‰给予一次性奖励,最高不超过30万元,并积极帮助争取中央及省级奖励资金。

(三)支持创新创业服务载体建设

1.鼓励新建创新孵化载体。对新建并落户泸州高新区的国家级和省级孵化器,分别给予最高补助资100万元、50万元。

2.支持已建创新孵化载体发展。根据科技型创业企业(团队)引进、服务水平、孵化成效等综合考核结果,对孵化器给予每年最高20万元的补贴。

3.对经评审符合条件的新建成的创客空间、创客角、创业咖啡、创新工场分别给予最高10万元的资金补助。积极引导和鼓励科研院所、企业、个人、投资机构等社会力量在高新区投资建设运营一批创客空间、创业咖啡、创新工场等新型专业化孵化平台,按其对入园创新创业人员提供的服务情况给予平台每年3-5万元的运营补助。

(四)支持技术创新

1.对新获得国家级和省级认定的工程(技术)研究中心、企业技术中心、重点实验室、工程实验室、产业技术研究院、院士(专家)工作站等研发服务平台的企业,分别给予50万元、20万元补贴;对新获得的国家高新技术企业和国家创新型企业、省级创新型企业,分别给予最高20万元、5万元补贴;对新迁入并承诺在泸州高新区持续经营5年以上的高新技术企业给予每家5万元的奖励。通过国家级复审的高新技术企业每户奖励5万元。

2.鼓励泸州高新区企业争取国家重大科技创新项目支持。对承担国家科技重大专项、国家高技术研究发展计划(863计划)、国家科技支撑计划、国家重点基础研究发展计划(973计划)、国家重大科学仪器发展专项、国家文化与科技融合发展专项、国家科技惠民专项等重大科技创新项目的企业,按照区内企业实际到位资金的20%,给予最高不超过200万元的配套支持。

3.给予科技项目配套补贴。对获得国家、省、市科技项目资金资助的企业,按国家到位资金的20%、最高不超过50万,省级到位资金的20%、最高不超过30万,市级到位资金的40%、最高不超过10万元给予配套补贴。

4.高新区内企业荣获国家科技奖一、二等奖项的项目,对第一完成单位分别按照50万元、30万元予以奖励;荣获省、市科技奖励一、二、三等奖的项目,对第一完成单位分别按照省级20万元、10万元、5万元,市级6万元、4万元、2万元标准给予奖励。

(五)支持成果转化

1.鼓励企业参加泸州高新区管委会统一安排组织的全国性、国际性展会,开展各类技术经济交流活动,按照参展费的50%,给予最高不超过10万元补贴。支持产业技术创新联盟、协会等创新组织及企业通过承办泸州高新区管委会安排的各种论坛、展会、洽谈对接会,开展成果展示、技术转移、项目洽谈、资本对接等活动,根据会议规模及预算给予会议费用最高全额补贴。

2.对在战略性新兴产业重点领域拥有自主知识产权和良好市场前景、处于国际领先、国内一流水平的重大科技成果到泸州高新区转化和产业化,经评审认定后,在用地保障、建设配套、产业扶持及高层次人才等方面给予一对一专项支持。政府部门组织的创新创业大赛在高新区落地转化的获奖项目可根据获得奖项给予最高20万元的项目补贴,对参赛项目在高新区落地转化的可给予最高5万元的项目补贴;对入选泸州市创业杰出创业人才培育计划的培育对象提供最高30万元的培育扶持资金。

3. 对围绕泸州高新区战略性新兴产业重点领域,支持园区企业以产学研合作形式联合高校院所等开展技术转移和成果转化,按照每个项目企业实际到位经费情况或发生技术交易的情况,给予最高不超过50万元的资助。

4.对自主研发新取得的科技成果进行成果转化的,年销售收入达到1000万元的企业,给予最高10万元的奖励;达到2000万元的企业,给予最高20万元的奖励。

(六)支持知识产权创造、运用、保护和管理

1. 对本年度发明专利申请受理一项奖励1200元,实用新型申请受理一项奖励700元。

2. 对本年度内公告授权的发明专利授权一项奖励4800元,实用新型授权一项奖励1000元,外观设计授权一项奖励500元。对企事业单位国外发明专利授权给予每件最高3万元资助。

3.对新认定的国家级、省级知识产权试点示范企业给予10万元、5万元奖励。

  1. 企业荣获中国专利(外观设计)金奖、优秀奖,对第一专利权利人分别按照30万元、10万元标准给予奖励。企业荣获四川省专利奖特等奖、一等奖、二等奖、三等奖,对第一专利权利人分别按照20万元、15万元、10万元、5万元标准给予奖励。
  2. 凡园区企业申请商标国际注册的,国际注册成功的商标每件给予扶持经费10000元;凡申请国内注册商标,注册成功的每件给予经费2000元。对新获得中国驰名商标、四川省著名商标和市知名商标的企业,分别奖励20万元、5万元、2万元。

(七)支持创新创业

1.新注册或认定年销售收入在50万元以下的科技型中小企业进入“苗圃工程”。年销售收入在50-2000万元的科技型中小企业进入“孵化工程”。年销售收入2000万以上的科技型中小企业进入“加速工程”。

2.为鼓励创新创业,新注册企业享受免费全程代办服务,并给予新注册的科技型中小微企业一次性3000元补贴。

3.根据企业缴纳税收、吸纳就业等情况,前两年支持额度不超过企业上缴税收高新区留成部分总额,第三年不超过留成部分总额的50%。

4.企业入驻孵化器两年内办公场所租金全免,第三年享受50%减免(后补助)。两年内免费享受孵化器提供的情报信息、专业咨询、财务会计、法律援助等服务支持,第三年享受50%减免(后补助)。两年内免费享受大型科研仪器使用服务,第三年享受50%减免(后补助)。

5.18-40岁的创业青年创办的科技型中小企业,同等条件下优先列入“四川青年创业促进计划”(SYE),通过项目评审的,可向上争取3 -10万元无利息、免担保的创业启动贷款。

6.在入孵企业中每年遴选10个“创新创业奋进团队”,分别给予10万元/个的资助,该企业主要负责人纳入优秀企业家培训计划。

7.上市前企业的上市辅导费用由高新区财政承担20%,最高不超过30万元;成功上市的,按本《意见》中第二点第五条相关内容予以奖励。

8.对在泸州高新区创办的科技型创业企业,根据创业团队综合能力、项目技术水平和市场前景等综合评分评估结果,按照优秀、良好、合格三档,分别给予最高10万元、5万元、2万元的创业启动资金;其中对高层次人才创办的科技型创业企业,按照优秀、良好、合格三档,分别给予最高30万元、20万元、10万元的创业启动资金。特别优秀的项目最高可给予50万元,同时按照实际使用面积给予不超过200平方米办公用房的3年免租或房租补贴,补贴金额每年最高不超过5万元,并优先提供廉租公寓。对在高新区内创业人员(不受户籍人员身份限制)新创办或经济实体成功满1年不满3年、吸纳安置劳动者并依法与之签订1年以上劳动合同的,按市级相关政策给予补助。

9.鼓励大学生(在校或毕业5年内)到泸州高新区创业,根据项目给予每人或每个企业(团队)最高10000元补助,同一个领创主体同时有多个创业项目的,项目补贴最高不超过10万元。鼓励大学生在政府示范孵化器内搭建大学生创业工作室,配备办公设施,通过评审的大学生创业企业(团队)可免费入驻创业。大学生在泸州高新区注册企业,自登记之日起3年内,免收相关行政事业性收费。大学生创业贷款单个项目可向上争取最高授信10万元。招收高校毕业生达到20%的科技型小微企业和符合条件的劳动密集型小微企业,可申请不超过200万元的创业担保贷款,给予30%的贴息。

四、组织保障
(一)加强组织领导。成立高新区推进创新创业工作领导小组,以管委会主要领导为组长,分管领导为副组长,各相关部门为成员单位,建立联席会议制度,定期召开工作协调推进会,加强对创新创业工作的统筹、指导和协调。各街道办事处、各部门要高度重视推进大众创新创业工作,结合实际制定具体实施方案,明确工作任务,切实加大资金投入、政策支持和后勤保障力度。
(二)形成推进合力。各职能部门要加强工作协调,不断完善政策措施,加强对创新创业的指导和支持。各部门结合工作实际,要做好大众创新创业政策落实情况调研、发展情况统计汇总等工作,每季度将大众创新创业工作的奖补情况汇总上报园区推进大众创新创业工作领导小组办公室。

(三)加强示范引导。积极支持园区内高新技术企业发挥创新创业引导示范作用。选择有条件的企业开展创新创业试点,积极探索推进大众创新创业的新机制、新政策,不断完善创新创业服务体系。

(四)营造双创氛围。积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化,树立崇尚创新、创业致富的价值导向,大力培育创业精神和创客文化,将奇思妙想、创新创意转化为实实在在的创业动力。加强各类媒体对高新区双创工作的新闻宣传和舆论引导,报道一批先进事迹,树立一批典型人物,努力营造高新区创新创业的浓厚氛围。

(五)其他。年度内在环保、安全、违规违法等方面出现重大问题的企业,取消其当年申请奖励、补助等资格。高新区其他支持创新创业相关政策与本意见政策措施不一致的,以本意见政策措施为准,国家和省上政策另有规定的从其规定。在高新区内,企业同一项目按照就高不就低的原则不重复享受园区扶持政策。本意见相关政策试行一年,具体实施细则由各相关部门根据职能职责和任务分工制定落实。

详细见http://www.lzgxq.gov.cn/Item/555.aspx

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