武威市“金色大道·马踏飞燕”大景区管委会
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市旅发委就《关于加快文化旅游名市建设的意见》答记者问

2018年06月12日 15:21:54 武威市“金色大道·马踏飞燕”大景区管委会

中共武威市委、武威市人民政府《关于加快文化旅游名市建设的意见》正式印发。《意见》引起社会各界关注,也被称之为扶持武威文化旅游产业高质量发展的“黄金二十一条”。日前,市旅发委负责人就《意见》制定出台等有关问题,回答了记者提问。

问:请介绍一下《意见》出台的主要背景。

答:文化旅游产业是绿色产业、朝阳产业,是国民经济的重要组成部分。武威市文化旅游资源富集,具备打造文化旅游名市的优势。特别是2017年6月市委四届四次全会上提出了“走生态优先、绿色发展之路,努力建设经济强市、生态大市、文化旅游名市,全力打造生态美、产业优、百姓富的和谐武威”的总体思路,把文化旅游产业作为现代服务业发展的引擎和龙头,作为支柱产业来培育,从空间路径上为武威文化旅游产业发展指明了方向。当前全市上下已经形成了关注旅游、关心旅游、支持旅游的浓厚氛围,建设文化旅游名市已成为全市上下的普遍共识和干部群众的热切期盼。在顶层设计上,市委市政府于去年8月就出台了《武威文化旅游产业发展扶持奖励办法》,个别单项奖金设置最高达到1000万元;高起点编制全域旅游和乡村旅游发展规划,组建运行市文化旅游发展集团,与北京巅峰合作托管运营重点景区;在项目建设上,与保利集团、华强方特、省公航旅等企业集团合作开发大型文化旅游项目,推动文化旅游产业转型升级的基础进一步夯实。这些重大举措,都是市委、市政府加快推进文化旅游深度融合发展,全力打造文化旅游战略性支柱产业的务实之举。

为贯彻今年2月召开的全省旅游产业发展大会精神,落实省委、省政府《关于加快建设旅游强省的意见》(甘发〔2018〕7号),进一步加大政策扶持力度,激发市场推动文化旅游产业发展的活力和潜力,打响“天马行空、自在武威”旅游品牌,着力打造人文之城、生态之城,培育发展新动能、实现高质量发展,加快文化旅游名市建设。市委、市政府在准确把握全市文化旅游产业发展形势的基础上,经过深入调查研究、广泛征求意见,多次修改完善,制定出台了“黄金二十一条”,这是市委、市政府支撑文化旅游名市建设的重大举措,也充分体现了省委加快旅游强省意见的精神,将更有利于引导、激发社会资本进军文化旅游产业的热情,从而营造建设文化旅游名市的氛围。

问:制定“黄金二十一条”的整体思路和目标是什么?

答:建设文化旅游名市需要方方面面因素的保障,方方面面的各种支持,其中政策扶持、资金奖励支持是我们一个重大的体现。《意见》中的具体政策措施条条都是真金白银,可以说就是扶持武威文化旅游产业发展的“黄金二十一条”。

这些政策措施与《武威市文化旅游产业发展扶持奖励办法》相互衔接,相互配套,主要目的是建立一套支持武威文化旅游产业发展的完备政策体系,优化全市文化旅游产业发展的空间布局和产业结构,做强做优文化旅游市场主体,培育文化旅游品牌,完善人才培养激励机制,强化税费、土地、金融等扶持力度,进一步完善组织保障机制,营造有利于文化旅游产业发展的良好环境,形成有组织管事、有资金做事、有空间干事、有章法理事、有平台促事、有人才成事的良好发展格局,为文化旅游产业发展补齐短板、追赶超越提供有力政策保障,确保到2020年全市旅游综合收入达到130亿元以上,旅游业增加值占全市国内生产总值比重超过8%,把武威打造成名副其实的文化旅游名市、丝绸之路黄金旅游带上的明星旅游城市,实现文化旅游资源大市向文化旅游产业强市的转变。

问:《意见》有什么特点?

答:《意见》共分三部分,政策措施共21条内容。明确了加快文化产业发展的指导思想和总体目标。从做强市场主体、培育文化旅游品牌、完善服务设施、强化宣传营销、加大税费支持、加大融资支持、优化用地政策、创新人才政策、强化教育培训等方面提出了具体政策措施。总体上,这是指导今后一个时期我市加快文化旅游产业改革发展、建设文化旅游名市的纲领性文件,又是一份极富含金量的政策文件,更是支撑文化旅游名市建设的重大举措。一是注重了系统性、全面性,全面体现了省委支持文化旅游产业发展的重要精神,涵盖了我市文化旅游产业发展的各个方面、环节和条件,突出了旅游要素的全覆盖。二是注重与现行政策相衔接,用足用活了省上政策,在土地利用、税费优惠、金融支持、人才建设等多个方面强调落实好现有的优惠政策。三是注重政策的科学引导和激励作用,注重政策的前瞻性、连续性和科学性,注重细化和量化支持标准,针对性强,政策含金量非常高。四是注重夯基础补短板,分类指导,在已经出台文化旅游产业发展奖励办法的基础上,就夯实文化旅游品牌、旅游公共服务设施等旅游要素基础,补强市场主体、乡村旅游、文旅商品、旅游新业态等短板方面,分别提出了具体措施。

问:这次政策在促进产业发展方面有哪些主要内容?

答:一是做大做强市场主体方面。对当年新增固定资产超过1000万元(不含土地投资和可对外出售的投资额)的文化旅游企业,一次性给予30万元奖励;对新开工固定资产投资额在1亿元以上的文化旅游项目,按实际投资额的1%给予一次性奖励,限额1000万元;对兼并重组成功的企业和引进落户的国内外知名文化旅游企业总部(含地区总部),给予相应政策和资金支持;对首次成为规模以上文化旅游企业(除旅游饭店外)的,一次性给予5万元奖励;对年营业收入首次突破1000万元的文化旅游企业,一次性给予20万元奖励;对录用建档立卡贫困家庭劳动力就业的本市涉旅企业,连续三年给予2000元/人·年补助。

二是文化旅游品牌培育方面。对新创建的省级、国家级旅游度假区,分别一次性给予50万元、100万元奖励。对初次被评定为三星级、四星级、五星级旅游饭店的,分别一次性给予50万元、100万元、300万元奖励。对由低向高升级的旅游饭店,全额补足级差部分奖励。对行业协会公布的年度排名前30名的国内知名品牌酒店管理集团和年度排名前100名的国际知名品牌酒店管理集团,在市内投资新建且正常经营满一年的旅游饭店,一次性给予30万元奖励。对新创建为省级旅游标准化示范单位的旅行社、旅游饭店、旅游景区,分别一次性给予1万元、3万元、5万元奖励;对新创建国家级旅游标准化示范单位的旅行社、旅游饭店、旅游景区,分别一次性给予2万元、8万元、10万元奖励。对达到市级建设规范要求的田园综合体、特色旅游小镇一次性给予20万元奖励;专业旅游村、休闲农庄,分别一次性给予5万元、10万元奖励;一星级至五星级农家乐,分别一次性给予1万元至5万元奖励;标准、优品、精品乡村民宿,分别一次性给予2万元、4万元、6万元奖励;被评定为省级、国家级的旅游民宿,分别一次性给予10万元、20万元奖励;对建档立卡贫困户创办,达到市级相应标准的星级农家乐和乡村民宿,相应等级奖励额度翻番;对新投入市场运营满一年,社会效益和经济效益明显,盈利模式清晰,已进入较为稳定的市场运作期,年接待游客5万人次以上,一次性给予沙漠生态旅游、自驾和房车露营、低空旅游、保健养生、红色旅游、研学旅游、会展旅游等新业态运营企业10万元奖励;对新评定的市级、省级、国家级新业态旅游示范基地,分别一次性给予10万元、30万元、50万元奖励;对引进在武威举办的品牌体育赛事,外地参赛选手超过100人的,一次性给予10万元奖励;对引进在武威连续举办三年并每次吸引参赛选手超过300人的国际品牌体育赛事,一次性给予50万元奖励;对投演满一年实现常态化演出,体现武威历史文化和民俗特色、具有较大影响力的精品文艺剧目,年接待人数超过1万人次,给予演艺企业10万元奖励;对当年研发、批量生产并上市销售纳入全市文化旅游商品目录的旅游商品,年销售额在10万元以上的企业,按销售额的3%一次性给予奖励;对首次命名为省级、国家级历史文化街区和旅游特色街区的,对其运营管理公司分别一次性给予20万元、30万元奖励。对入驻特色街区开设经营店的文化旅游企业给予一定租金补贴;对建成达标的智慧旅行社,给予当年相关运营费用50%的补助,最高不超过5万元;支持开展非遗项目的研发设计、展示销售、品牌推广、基地建设等产业化活动,对携非遗项目创业并通过项目评审的省级、国家级非遗代表性传承人,积极开展市级以上非遗项目传承培训、项目开发、文化交流的,按照“一事一议”原则,给予5—10万元创业启动资助资金;对首次获得省级“名牌产品”、“著名商标”等质量荣誉,并在上一年度向我市缴纳税收100万元(含)以上且纳税关系在本市的文化旅游企业,一次性给予10万元奖励。对首次获得国家级“名牌产品”、“驰名商标”等质量荣誉,并在上一年度向我市缴纳税收200万元(含)以上且纳税关系在本市的文化旅游企业,一次性给予20万元奖励。

三是旅游公共服务设施建设方面。支持景区建设符合标准的游客服务中心和旅游标识系统。对符合国家一级和二级标准的旅游集散中心,分别一次性给予10万元、20万元补贴。支持加油站和高速公路服务区建设旅游咨询中心(点),完善配套服务功能。对新开设的旅游咨询服务点达到标准的,一次性给予5000元补助;支持在4A级以上景区、省级以上旅游度假区设立客运停靠站;对新开旅游景区客运专(环)线、旅游观光巴士线路,参照城市公交线路运营补贴方式给予补贴;在旅游扶贫重点村建设游客中心(咨询服务中心)、停车场、旅游标识标牌、各类旅游步道(包括登山步道、自行车骑游道)、游客休息设施等旅游设施,按投入的25%给予投资方补助,每村当年补助不超过50万元。

四是强化宣传营销方面。对旅游企业当年利用省级、国家级平台进行武威旅游资源宣传的,分别按实际投入10%、20%的比例,给予不超过5万元、10万元的奖励。对利用网络或微信、微博等新媒体和自媒体平台进行武威旅游资源宣传的原创作品,浏览量在1千(含)—5千次的,给予每条300元奖励;浏览量在5千(含)—1万次的,给予每条400元奖励;浏览量在1万次(含)以上的,给予每条500元奖励。由市外旅行社、摄影组织、新闻媒体等组织来我市踩线、宣传报道的团体,全市A级旅游景区给予免票支持;城乡公共服务设施应免费开展旅游公益性宣传;由国内外知名会展机构、国际性组织、国家级行业协会(学会)在市内举办的文化旅游类节会、商务会展、学术交流等活动,对主办或承办方投入的宣传营销、运营管理、设施搭建等费用,按比例不超过20%、总额不超过50万元给予一次性奖励。

五是加大税费政策支持方面。对主营业务列入《西部地区鼓励类产业目录》的文化旅游企业,可减按15%税率征收企业所得税。在政策许可的范围内,项目建设过程中免收行政性规费,按照有关规定文化旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费在税前扣除。小微旅游商品企业减免专利申请费用。

六是加大融资政策支持方面。设立市级文化旅游产业投资基金,市级预算安排资金作为市级文化旅游产业投资基金的引导资金。允许非国有性质旅游景区以特许权、运营权质押担保,增加旅游信贷规模。鼓励金融机构以“经营公司+景点+农户”方式为符合条件的旅游相关配套经营户发放全额贴息的扶贫小额信用贷款和创业担保贷款。

七是优化用地政策方面。旅游景区中未改变农(林)用地、未利用地用途和功能,未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地,按实际地类管理,不办理农(林)用地转用和土地征收手续;符合《划拨用地目录》且向公众开放的非盈利性公共厕所,土地无偿划拨供应;鼓励实行点状供地政策,保障旅游项目用地;鼓励利用废旧工业厂房、仓储用房、老旧商业设施等存量房地资源转型兴办文化创意或文化旅游企业,实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策;农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股联营等方式,与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业。农村集体经济组织以外的单位和个人,可依法通过承包经营权流转的方式,使用农民集体所有的农用地、未利用地,从事与旅游相关的种植业、林业和畜牧业;新建的乡村文化旅游项目道路用地,对宽幅不超过8米的,不征收、不转用,按农用地管理;村民利用现有承包地兴办休闲农业,在不改变农用地用途的前提下,可依法按临时用地管理。

八是创新人才政策方面。高层次人才带自主知识产权来我市创办文化旅游企业的,经主管部门认定纳入国家、省、市重大文化旅游产业化项目,按照“一事一议”原则,最高可给予200万元创新创业综合奖励;鼓励旅游企业引进储备高学历旅游人才,旅游企业引进储备全日制大学本科及以上学历,按照企业为储备人才当年缴纳的社会保险费用总额(单位缴纳部分)的20%给予补助,每家企业补助总额不超过10万元;对在武威当地纳税、投资在10亿元以上的重大旅游项目管理人员,根据对地方的贡献以适当形式予以奖励;对新获得中、高、特级资格的导游或被引进且在本市旅游企业从事旅游工作2年以上的中级及以上导游,分别一次性给予0.2万元、0.6万元、1万元奖励;鼓励中、高等院校增设文化旅游相关专业,在新设专业招生当年起连续三年分别按申请学校预算安排的生均办学经费的50%、30%、20%给予补助,补助人数以当年实际招生人数为准;鼓励院校、旅游专业培训机构和旅游企业、专业协会合作开展旅游中高层次人才培训,全年培训人数达到100人以上且每期培训不少于7天的,一次性给予5万元补助;对接受市级文化旅游部门组织技能培训的文化旅游企业,按在职职工(与所在企业签订6个月以上劳动合同)每人每年给予企业1000元补助。

问:为补齐短板加快武威文化旅游产业发展,《意见》还提出了哪些具体保障措施?

答:一是强化组织领导。明确各级党委、政府是建设文化旅游名市的责任主体;市文化旅游产业发展领导小组是建设文化旅游名市的领导和协调机构,承担落实各项政策措施的领导职责,对各职能部门落实意见情况进行督查督办,对各项奖励扶持事项进行审核把关。建立科学完善的旅游统计指标体系,准确反映全市旅游业发展水平以及旅游业对全市国民经济社会发展的综合贡献。二是加强协调配合。各县区、市直各有关部门要加强协调配合,各负其责,各司其职,认真落实扶持政策,在规划、项目、资金、节会、产品等方面实现资源信息共享、支持政策共享、发展平台共享,研究解决文化旅游发展规划问题、管理体制问题、要素保障问题、引导资金问题等重大事项,形成推动文化旅游产业健康发展的强大合力。三是重视督查考核。建立健全督查和考核机制,将落实促进文化旅游产业发展的政策措施纳入各级党政年度督查计划,加强跟踪落实和督查问责;将文化旅游产业发展纳入各级政府目标责任考核范围,加大赋分权重,考核结果作为评价党政领导班子和领导实绩的重要内容,抓好政策落实,确保政策取得实效。

下一步,我们将督促各县区、市级有关部门,结合自身实际制定切实可行的具体实施方案、细则,加强督导检查,做好跟踪问效,并根据政策运行情况及时进行修订和完善,使政策发挥更大的促进作用,合力推进文化旅游名市建设.

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