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盘点深化农村改革激发发展活力的“平罗经验”

2018年07月03日 17:44:11 平罗发布

2012年以来,石嘴山市平罗县先后承担了国家级和相关部委的16项农村改革试点任务,大胆探索,积极创新,在稳定土地承包关系上打基础、在加快现代农业发展上下功夫、在促进农民多元增收上找路子,有效激发了农村发展活力,持续释放改革红利,逐步形成了农业增效、农民增收的“平罗经验”。

01农村产权抵押贷款稳民心赋权能

牛世宝是2015年由固原市西吉县搬迁至平罗县通伏乡永华村的插花安置移民,家中六口人,4个孩子均在上学。搬迁过来后,在家乡就有养殖技术的牛世宝建造了牛棚并购买了2头牛进行饲养。虽然想扩大养殖规模,但资金紧缺难以实施。帮扶单位平罗县农改中心了解到此情况后,向他详细介绍了农村产权抵押贷款相关政策,鼓励牛世宝通过农村产权抵押贷款方式扩大养殖规模,并联系中国邮政储蓄银行在农改中心为牛世宝现场办理了土地承包经营权证和宅基地证捆绑抵押贷款4万元。贷款后,牛世宝扩大养殖规模,现养羊7只、牛5头,并获得2017年“脱贫致富能手”称号。

像牛世宝用土地承包经营权证抵押贷款的农民该县有2万多户,当地通过产业扶贫,激发贫困人口自我脱贫的内生动力,增强自我发展能力,破除“等、靠、要”思想,使贫困户真正脱贫致富。

自2012年起,平罗县制定出台了《农村集体荒地管理暂行办法》《平罗县农村土地承包经营权确权登记发证工作实施方案》《平罗县农村产权确权登记颁证工作实施方案》等制度,全面完成了农村土地承包经营权确权登记颁证工作,还创新性地为农户和经营主体颁发了集体荒地承包经营权、设施农业用地使用权、集体经营性建设用地不动产权等权证,农村产权确权登记颁证已扩大至10项,并赋予流转、抵押、退出转让、入股等权能,保障了农民和农业经营者的合法权益,为农村产权制度改革和集体土地“三权分置”奠定了坚实基础。

在此基础上,当地不断完善机制,持续推进农村产权抵押贷款。截至目前,平罗县共有10家金融机构与政府合作办理农村产权抵押贷款,累计办理农村产权抵押贷款2.08万笔10.96亿元,为农户办理产权抵押贷款2.07万笔9.45亿元,为经营大户办理产权抵押贷款168笔1.51亿元,共节约利息2700多万元。通过开展农村产权抵押贷款,激活了农村产权这一“沉睡的资源”,为农村经济发展注入了新动力。

02新型农业经营体系助推乡村振兴

近年来,专业大户、家庭农场、农民合作组织、龙头企业等新型农业经营主体应运而生并迅速发展,初步形成了新型经营主体方阵,并呈现“四位一体”互惠共赢、共同发展的良好态势,对于保障农产品有效供给、建设现代农业、促进乡村振兴发挥着越来越重要的支撑作用。尤其是专业大户和合作社的抱团发展,成为适度规模经营的主要载体和带动成员对接市场的中坚力量。

宁夏宁新奶牛养殖专业合作社位于平罗县宝丰镇新渠村三队,李宁是该合作社法人,合作社主要从事奶牛养殖、鲜奶销售及饲草种植、饲草料加工等。前期建设花光了他所有积蓄,为扩大养殖规模,2016年,李宁在平罗县农村综合改革服务中心申请办理了设施农业用地使用证,两年来办理抵押贷款208万元,陆续购进优良品种奶牛,并与宁夏夏进乳业有限公司签订长期鲜奶销售合同,实行“公司+养殖户+定单”的产业化经营模式,统一收购、统一保鲜、奶品统一出售的方式,制定最低收购保护价,以提高农户及公司鲜奶的销售和稳定的经济效益。合作社现存奶牛568头,成母牛450头,育成幼畜118头,年产鲜奶259吨,年实现销售收入达650.39万元。

这是平罗县借助农村改革春风,着力培育现代农业产业联合体,加快构建新型农业经营体系,促进乡村振兴增添活力的一个缩影。平罗县通过缴纳风险保证金,提高新准入经营主体的门槛,真正把有资金实力、有投资潜力、有广阔发展前景的企业引入。同时,加大培育力度,对规模大、科技含量高、带动能力强的经营主体,在资金、政策、用地等方面给予重点扶持,并开展评星定级工作,兑现奖补政策,促其不断发展壮大。

目前,平罗县共培育各类经营主体948家,其中:种植业371家,养殖业244家,加工业127家,流通业162家,社会化服务主体44家,被评为星级经营主体的有56家。创新性地为经营主体流转经营权证118本,设施农业用地使用证76本。为经营主体累计发放贷款1.48亿元,设施农业用地抵押贷款47笔5892万元,解决了“三农”融资贵、融资难的问题,推动了农业产业发展。

03以地以权养老为老人增福祉

近年来,随着城镇化步伐的加快,农村常住人口老龄化问题日益突出,如何让农民手中的土地发挥效益,让农村留守老人老有所养,是农村发展面临的现实问题。

为化解这一普遍性问题,2014年,平罗县灵沙乡、头闸镇结合农村改革,将闲置学校改造成养老院,探索尝试“以地养老、以权养老”模式,取得了较好的社会效益。平罗县探索农民自愿退出农村产权集中供养机制,老年农民将其承包土地经营权交由村集体收储调整后统一流转经营获取收益,宅基地使用权自愿有偿退出获取补偿费,来置换养老院养老服务。

2017年,平罗县又在全县推行“以地养老、以权养老”模式,探索通过“市场投入+政府补助+个人承担”等方式,鼓励每个乡镇建立1至2个“以地养老、以权养老”试点,为农村老人搭建以退出农村产权就近置换养老服务的平台。

截至目前,平罗县胜利村养老院已入住老人78名,其中退出土地产权6人,流转土地承包经营权69人,参加城镇职工养老保险22人,“五保户”11人。邵家桥村养老院已入住80人,其中接收“五保”老人35人,自发流转土地入住农村老人20人。此项模式盘活了农村闲置学校资源,既解决了农村老年农民的养老问题,又使退出耕地重新进行调整,实现农村老年人有权属、有依靠。

多年来,平罗县在农村综合改革中亮点纷呈,在全国率先完成了农村各类产权确权、率先开展了农村产权抵押贷款、率先探索了农村产权自愿有偿退出转让机制等多项创新做法,围绕“谁来种地、地怎么种,如何保障农民权益、促进农民多元增收”先行先试,大胆探索,走出了新时代“三农”发展的康庄大道。

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